21世纪经济报道记者获悉，到今年年底，“十二五”单位地区生产总值（GDP）能耗降低16%的目标有望超额完成。

目前，全国大部分地区的完成情况非常理想。根据国家统计局公布的数据，2014年全年各地单位GDP能耗均是下降状态，其中河北、吉林甚至降幅达到7%以上，而上海甚至降幅达到8%以上。全国有12个地方降幅超过全国。

但新疆和青海、宁夏等地完成情况不佳，其中2014年新疆单位GDP能耗只下降了0.42%。

对此，美国自然资源保护协会高级顾问杨富强认为， 新疆现在是“一带一路”的领头羊，需要加快建设，以后对新疆等地能耗降低目标可以定低一些。

“十二五”节能目标将超额完成

根据了解，“十二五”全国单位GDP能耗要下降16%以上，要完成这样的目标，2014、2015年需要分别下降3.9%。

实际情况是，2014年全国单位GDP能耗下降了4.8%，这大大超出了预定目标，考虑到今年上半年全国单位GDP能耗下降5.9%，全年节能强度超额完成16%目标，已成定局。

对此，杨富强认为，“十二五”超额完成16%目标没问题，可能累计降幅达18%。

导致如此的原因是，上半年经济增速是7%，能耗增速少于2%，这样单位GDP能耗降幅就很大了。

“现在全国经济结构正在加快调整，服务业比重也在增加，高耗能行业在逐步减产和淘汰。”他说。

另外，今年上半年全国GDP增速为7%，比去年同期的7.4%有所下降，其中，重工业发展放缓，这也导致全国能源消费增速更低。

用电量增速也在下降。数字显示，上半年，全国全社会用电量同比仅增长1.3%，其中工业用电同比下降0.4%。

电力放慢，主要原因是工业放慢，上半年黑色金属冶炼（钢铁）和建材行业用电量同比分别下降6.5%和6.4%，增速同比分别回落8.2和15.7个百分点，两个行业合计用电量增长对全社会用电量增长的贡献率为-83.1%。

发改委能源研究所高级顾问沈龙海认为，关键是现在第三产业比重要超过50%。过去第二产业比重比较大，高耗能比重比较大，将来第三产业的比重加大，能耗还能降下来。

中电联预计，2015年下半年用电量仍不会很高。预计全年全社会用电量同比增长2%-4%。按此看，全年电力增速将低于GDP增速7%左右，这反映出全年单位GDP能耗仍会继续降低。

个别地区不理想

“十二五”各地节能要求不一样。

根据国家发改委的要求，天津、上海、江苏、浙江、广东等省份单位GDP能耗要下降18％；北京、河北、辽宁、山东单位GDP能耗要下降17％；内蒙古、广西、贵州、云南、甘肃、宁夏单位GDP能耗要下降15％；海南、西藏、青海、新疆单位GDP能耗要下降10％。其余的山西、吉林等单位GDP能耗要下降16％。

从目前情况看，上海、北京、广东、浙江等因为服务业发展，用电增速低，都完成得不错，河北、吉林等地经济下行压力大，重工业发展慢，节能也完成得比较好。

不过，新疆、青海、宁夏、海南，尽管国家给的目标不高，完成难度仍很大。

厦门大学经济学院中国能源经济研究中心主任林伯强认为，有些省经济结构调整不是一两年能完成的，有的能源项目需要多年才会发挥作用。像新疆是因为现在正在进行能源大开发，所以它的指标不好看。

21世纪经济报道记者获悉，有些省地区节能完成压力大。

比如宁夏2014年、2015年单位GDP能耗需要分别下降5%、6.8%，才能完成“十二五”目标，但宁夏2014年单位GDP能耗只下降了4.2%。新疆在2014年单位GDP能耗只下降了0.42%，单位GDP电耗甚至同比增加了11.85%，工业能耗也同比增加2.31%。海南2014年单位GDP能耗下降了2.5%，超过了2%的目标，但是2014年单位GDP电耗只下降了0.55%。

这也说明，尽管海南、青海、宁夏国家给的节能指标不高，但是完成难度仍很大。

2014年7月，国家发改委发布报告认为，与“十二五”节能工作进度要求相比较，海南、青海、宁夏、新疆等4个地区预警等级为一级，即节能形势十分严峻。

另有数字显示，今年上半年东、中、西部和东北地区全社会用电量同比分别增长1.6%、-0.3%、2.6%和-2.0%，增速同比分别回落3.0、5.4、5.0和4.0个百分点，这显示出各地能源需求正在大幅下降。