在7月20日召开的上海市十四届人大常委会第二十二次会议扩大会议上，上海市市长杨雄向市人大作报告时表示，在自贸区建设方面，下半年将重点安排管理体制、投资管理、贸易监管、金融改革、事中事后监管、法治和政策保障六大方面、共计37项的改革任务，上海将抓紧落实各项改革措施，在全市加快推广自贸试验区改革试点经验，同时研究储备一批新的制度创新举措。

而在科创中心建设方面，下半年将主要抓落实，确保科创中心建设的22条意见落到实处，为此，上海将出台9个配套措施。

杨雄还透露，上海还在积极向国家争取创新试点，目前已经向有关部门上报了两项方案，一是上海系统推进全面创新改革试验方案，二是综合性国家科学中心建设方案。

争取两项创新试点

杨雄表示，在科创中心建设方面，上海正积极向国家争取创新试点，目前，已经向国家上报了两个方案，即上海系统推进全面创新改革试验方案和综合性国家科学中心建设方案。

其中，上海系统推进全面创新改革试验方案主要是落实国务院发布的《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》。而在综合性国家科学中心建设方面，建设国家科学中心，目的是集聚世界一流科研机构和人才，着力突破一批重大科学难题和前沿科技瓶颈，填补国内外技术空白。

对此，张江平台经济研究院院长陈炜认为，上述两个方案中，系统推进全面创新改革试验方案与科创中心22条意见类似，其主要针对的是体制机制创新问题，而国家科学中心，则是中国目前最高端的研发创新区域，代表国家最高的创新成果的发源地。这属于科创中心的一部分，是科创中心建设中研发创新的最高端。

此前，上海市科委副主任陈杰就曾透露，上海将着手建设“综合性国家科学中心”，已有初步方案。

陈杰表示，上海将重点从四个方面建设综合性国家科学中心，即打造高度集聚的重大科技基础设施群、建设有国际影响力的创新型和研究型大学、汇聚培育全球顶尖科研机构和一流研究团队和组织开展多学科交叉前沿研究。

早在今年3月，杨雄就曾建议，在上海张江高新区的核心区建设综合性的国家科学中心，解决科技原创能力不强、创新活动和成果转化不足、科技创新活动协同不够、高端人才缺乏等突出问题。

对此，陈炜认为，还要抓好张江科技城的相关建设，包括规划、体制机制、创新先试验和张江科技城环境的优化。

金融支持创新政策将出

“对科创中心建设，下半年非常重要，工作重点是抓细化和落实，确保22条意见尽快落到实处。”杨雄说。

为此，上海计划出台9个配套政策和实施意见，涉及科技成果转化、金融支持、众创空间建设、国企创新、知识产权保护、政府科创投入等多个方面。

其中，关于人才发展的实施意见已经于7月6日出台，陈炜告诉21世纪经济报道记者，人才配套措施虽然已出，但是也还有一个落地问题，其他配套政策也是如此，需要有进一步下沉的创造性的措施出来，否则现有22条还是无法落地。

陈炜认为，如果有落地成功的案例，应该要积极推广经验，起到鼓励激励企业主体创新和人才创业的作用。此外，政府还需要转变职能和观念，加强服务。而这，也是上海与深圳等其他地区相比，企业反映的主要问题。

据杨雄透露，金融支持创新、发展众创空间两个配套政策已基本成熟，即将出台。

其中，金融支持创新实施意见将提出8个方面20条政策措施。主要是营造良好的金融服务环境，建立天使投资集聚活跃、科技金融支撑有力、企业投入动力得到激发的创新投融资体系等。

21世纪经济报道记者了解到，上海股权交易托管中心设立的科技创新板（四新板）和上交所设立的新兴板，也将是意见中的重要内容。

上海市金融办副主任李军此前表示，在金融领域下一步主要从五个方面支持上海科创中心建设，包括设立专门服务于科技型，创新型企业的民营银行；积极配合上海证券交易所结合注册制改革，推出科技创新版；开展科技保险产品的开发和创新；着力打造科技金融服务创新示范区等。

此外，发展众创空间相关配套政策将提出七大方面共26条政策措施。主要是营造大众创业、万众创新的发展环境，引导和支持社会力量参与众创空间建设。

同济大学向21世纪经济报道记者提供的长三角地区“众创空间”调研报告显示，部分众创空间有店无客，或人员参与度极低，长期保持活跃的参与人数并不多。制约众创空间发展的主要因素包括难以低成本地获得创新创业资金支持、创新创业专业化培训水平低和配套服务不到位等因素。

杨雄在会上表示，其他6个配套政策和实施意见目前正在制定过程中，将努力解决科创中心建设中存在的科技成果转化难、国有企业创新激励不足、政府科技投入效率不高、知识产权执法保护不足等突出问题。